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SEC與CFTC雙重監管下的加密貨幣行業困境
SEC和CFTC對加密貨幣行業的監管爭奪戰
近期,美國兩大監管機構——證券交易委員會(SEC)和商品期貨交易委員會(CFTC)對加密貨幣行業的監管態度日趨嚴厲,引發了業界廣泛關注。這場監管爭奪戰不僅影響了行業的發展走向,也讓許多加密貨幣公司陷入了困境。
3月22日,SEC向某知名交易平台發出警告,稱其違反證券法規。SEC堅持認爲加密貨幣資產屬於證券範疇,應受其監管。僅僅幾天後,另一家大型交易平台及其創始人被CFTC指控違反大宗商品交易法規,CFTC則認爲部分流行的加密貨幣屬於大宗商品。
這種情況表明,隨着SEC和CFTC之間的管轄權之爭升級,美國加密貨幣公司面臨的經營環境愈發復雜。自2022年11月某知名交易所崩塌後,兩大監管機構對加密行業採取了更爲激進甚至敵對的態度,通過執法行動來主張各自的管轄權。
前白宮幕僚長兼某合規平台顧問Mick Mulvaney表示:"如果人們想知道年初的態度是什麼,現在他們知道這是敵對的。我認爲某交易所事件不是原因,而是借口。"
今年以來,SEC對美國的加密貨幣公司和個人發起了一系列訴訟。1月,SEC指控某交易所和某加密貨幣貸方提供未註冊的證券發行服務。2月,SEC與另一家交易所達成和解,後者同意停止一項爭議服務。SEC還向某加密貨幣公司發出警告,稱其穩定幣是一種證券。3月,SEC指控某區塊鏈創始人進行市場操縱活動,還有多位名人因"非法炒作"相關代幣而被起訴。
Mulvaney認爲,SEC正通過執法行動展示自身力量,以此加強對行業的主導地位,但這種做法已失去公正性。即使在SEC內部,對如何處理加密貨幣的問題也存在分歧。SEC委員Hester Peirce公開反對多項與加密相關的行動,她認爲這是爲了促進討論並改善監管機構與加密行業之間的關係。
Peirce表示:"我們還沒有完成監管者的職責。我們沒有提供合規途徑,而是在事後採取執法行動。"她認爲,雖然SEC的行動出於保護投資者的願望,但"該戰略是管轄權最大化的戰略之一"。
與此同時,CFTC也在積極爭取對加密行業的監管權。CFTC主席Rostin Benham在一份聲明中表示:"這應該是對數字資產世界中任何人的警告,CFTC不會容忍故意規避美國法律。"
在國會未明確指導SEC或CFTC應如何監管行業的情況下,加密貨幣企業不得不盡力預測來自兩個方向的可能投訴。然而,由於兩個機構都缺乏針對加密貨幣的明確指導方針,這一任務變得異常困難。
某加密投資公司CEO Dave Siemer形象地比喻道:"這就像在沒有標志或車道的路上開車,試圖根據誰被攔下來找出規則。你只是在猜測。"
加密貨幣公司對監管機構的做法感到沮喪,因爲他們曾多次嘗試與SEC和CFTC接觸,要求制定更清晰、更全面的規則。某交易平台首席法律官Paul Grewal表示,他們與SEC的互動更像是"單方面的獨白",而非對話。他強調,該公司並不尋求特殊待遇,只是希望能夠註冊並遵守嚴格的標準。
SEC主席Gensler呼籲加密貨幣公司向SEC註冊,但業內人士認爲這一過程遠非簡單。Grewal指出,將註冊過程描述爲填寫在線表格是"根本不正確"的,少數試圖註冊的企業都"慘敗"了。
一些人認爲,更好的解決方案是由美國國會制定全面的加密貨幣立法。歐盟已計劃在2024年引入基礎廣泛的加密立法,日本和阿聯酋等國家也迅速採取行動,但美國在這方面落後了。
Mulvaney預計,在2024年總統大選之前,今年不太可能通過全面的加密貨幣立法。但他指出,加密貨幣是一個"兩黨"議題,這意味着立法問題不會按照傳統的政治分歧來解決。
在監管環境持續不明朗的情況下,一些加密貨幣企業已經開始考慮離開美國。某穩定幣發行商宣布計劃在巴黎建立歐洲總部,另一家大型交易平台也在籌劃其交易平台的離岸版本。
SEC委員Peirce強調,該機構的目標是幫助實現安全的技術實驗,而非將加密行業推向海外。她呼籲各方"像成年人一樣交談",而不是簡單地要求公司註冊,因爲"沒有人知道那是什麼意思"。
當前的監管環境對加密貨幣行業構成了嚴峻挑戰。在缺乏明確指導的情況下,企業面臨着巨大的不確定性。業界普遍呼籲監管機構提供更清晰的規則,同時也期待國會能夠盡快制定全面的加密貨幣立法,以平衡創新與監管的需求。